《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》

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[更新时间:2026-06-23] [发布时间:2017-12-12] 2017年农业农村经济工作有了新的发展理念，其中，农业供给侧改革做为今年农业改革的主线，补贴政策、项目资金、资源力量将向规模农业倾斜。

重大改革一：土地制度改革

农村改革的关键就是土地。从新中国成立以来，可以看到，每一次重大的改革都是先从土地开始。因为土地是农业农村安身立命的根本，一切农业产业的根源都能追溯到土地上来。那么，现在中国要走农业现代化的道路，也要从土地入手。一是土地确权，二是三权分置。只有确权才能保证集体的所有权和农户的承包权，才能防止土地私有化，从而才能保证国家和人民的利益，尤其是集体建设用地、农村宅基地。

三权分置的目的就是要搞活农村土地，三权分置带来了人（新型农业经营主体，即农业企业、合作社、家庭农场、种养大户等），然后会带来了钱。

重大改革二：补贴改革，大力发挥新型经营主体带动作用

在近两年的政策发布规律中可以看到，国家对农业新型经营主体（新型农业经营主体，即农业企业、合作社、家庭农场、种养大户等）政策很多，但都围绕着一个核心，那就是带动性。无论从扶持资金上，还是从优惠政策上，都非常明显的突出这一特点。

农村是一片广阔的天地，农业是一个关于衣食住行的产业，大到一个政策的实施，小到一个项目的运行，都要有具体的人去落实。那么，经营主体的带动性就十分重要。通过经营主体的带动作用，带动周边的人去共同发展。共同走上现代化农业的致富道路。因此，2017年补贴扶持资金也将会是一个重大改革。一个是增，一个是调。增的是总量。惠农补贴年年都在增，并且增幅很大。而明年国家加大农业改革力度，补贴方面仍会呈上涨趋势。调的是结构。例如2016年推行的“三补合一”，不是谁发的多发的少了的问题，而是进行了调整。随着改革的发展，未来还会有一个政策的相应调整，这里的调整指的是发放方式，发放时间等，这就是跟咱息息相关的了。

重大改革三、农业金融开始发力，撬动亿万农村市场。

农业产业化、农民职业化、农村社会化成为新趋势，对于家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体来说，如何发挥最大效用，发展模式至关重要，例如“基地+农户”取得了不错的效果。2017年国家将会对这一主体功能更加明确分工，亦会出台相应的政策支持。

要发展农业，改变农村面貌，光有人，有产业是不够的。所以农村金融一定要快速发展起来。简单说来就是信贷，贴息，贷给你钱；你项目好，给你贴息，包括常说的“精准扶贫”其实也算是金融的一种。